С 22 по 25 августа на борту теплохода "Георгий Димитров" проходил ежегодный семинар "Информационные ресурсы Москвы – 96", посвященный проблемам создания московской общегородской информационной системы. Семинар проводили Правительство Москвы и городской Клуб информационных технологий, который здесь же отметил свою первую годовщину.

В ежегодном семинаре, уже третьем по счету, приняли участие руководители структур Правительства Москвы, Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации, ведущие специалисты организаций городских структур управления, ведущие разработчики информационных систем (ИС) для муниципального управления, поставщики компьютерного оборудования и программного обеспечения. Основная цель семинара – сближение интересов различных структур управления Москвы, координация действий муниципальных заказчиков и исполнителей и поставщиков, обсуждение важнейших проблем информатизации города.

Во время семинара прошла выставка информационных технологий и компьютерной техники, вкоторой приняли участие фирмы "Ками", Lanck, RRC, Tripp-Lite, "Алком II", Data Express, IBM, Lotus, НТЦ ИРМ (Институт развития Москвы), MB, Jetlnfo, "Аквариус", Informix.

По словам председателя московского Комитета по науке и технологиям (МКНТ) Ливерия Семенова, если еще год назад остро стояла проблема создания в Москве локальных ИС для различных городских структур управления (на сегодня в Москве их насчитывается более ста), то сейчас основная задача – создать на их основе общегородскую информационную систему.

Информатизация столицы развивается по программе, утвержденной Правительством Москвы. На нее в бюджете выделено 108 миллиардов рублей по НИОКР и столько же по капиталовложениям. По мнению начальника управления информации МКНТ и президента Клуба информационных технологий Николая Воробьева, вряд ли стоит ожидать финансирования программы в полном объеме. Тем не менее средства, выделяемые городским правительством на информатизацию, дают возможность реализовывать в городе крупные проекты, включенные в перечень особо важных работ, и создавать одну из крупнейших ИС в России – межотраслевую информационную систему городского хозяйства Москвы.

На текущий момент наша столица занимает ведущее место в стране по компьютеризации городских структур управления: в Москве в среднем на трех чиновников приходится один компьютер, а в некоторых организациях на 10 работников приходится 8-9 компьютеров. Многие города России создают или будут создавать свои объединенные информационные системы, используя, в частности, и опыт Москвы. С этой точки зрения состояние дел в Москве показывает информационные проблемы наиболее "продвинутого" города.

Программу информатизации городского хозяйства утверждает Правительство Москвы, финансирует ее Департамент экономической политики и развития. Для ее реализации было создано акционерное общество – Комитет по науке и технологиям. Способствовать реализации программ Правительства Москвы призваны Межведомственная комиссия и городской Клуб информационных технологий.

Клуб информационных технологий

Клуб информационных технологий (КИТ) был создан год назад на втором семинаре "Информационные ресурсы Москвы". В его состав вошли "СистемИнвест", "ИнСофт", "Ками", Lanck, R-Style, Data Express, RSI и другие. В совете Клуба девять учредителей организации. Сейчас в КИТ работают представители 25 городских структур и коммерческих компаний. Часть фирм, входящих в Клуб, участвовала в реализации проекта ГАС "Выборы" по Москве. Члены Клуба активно участвовали в формировании программы информатизации Москвы и способствуют ее реализации.

Клуб открыт для вступления представителям других организаций; сейчас в его работу включаются уже и компании-разработчики, и представители банковских структур. По словам Николая Воробьева, в перспективе клуб намерен разрабатывать крупные проекты "под ключ", начиная от поставки техники и кончая разработкой программного обеспечения и техническим сопровождением, а членство финансовых структур позволит "превратить клуб в некоторое подобие финансово-промышленной группы и, помогая городскому бюджету, инвестировать средства в крупные информационные проекты".

При этом Николай Воробьев считает, что "...Клуб как независимая организация, состоящая из специалистов, сможет проводить техническую экспертизу крупных информационных проектов, часть из которых сейчас выполняется только благодаря нажиму соответствующих администраций и без детальной проработки и экспертизы".

При реализации крупных проектов фирмы, представленные в Клубе, иногда заключают контракты друг с другом . И можно предположить, что именно компаниям-членам Клуба достанется значительная часть "пирога" – средств, выделяемых бюджетом города на информатизацию Москвы и поддержку ИС.

Клуб участвует в подготовке празднования 850-летия Москвы, намерен участвовать в выставке "Информатика-96".

Проблемы информатизации в Москве

Практически в любом городском комитете и департаменте создана какая-либо компьютерная система – от простых регистрационных систем, работающих в DOS, до больших систем, созданных под мощными СУБД. У каждой городской организации есть два направления: автоматизация собственной деятельности (документооборот, прикладные системы) и ведение банка данных, представляющего интерес для определенных групп городских структур (комплексов) или всего города. Почти у каждой есть своя локальная сеть. Поэтому одна из основных проблем информатизации Москвы – проблема интеграции данных. Городу для управления нужна сводная информация: работа многих ведомств зависит от возможности оперативного доступа к информационным ресурсам других ведомств. Соответственно, необходимо объединить множество локальных ИС в единую и создать несколько крупных объединений "по интересам", что позволит нескольким ведомствам получать доступ к информации друг друга.

С этой проблемой связаны остальные, проявляющиеся при создании любой глобальной корпоративной сети, к тому же в столь крупной и бюрократизированной системе, как городское хозяйство. Сложность ситуации состоит в том, что многие организации разрабатывали информационные системы собственными силами или заказывали у третьих фирм, а также сами разрабатывали справочники и классификаторы, которые, описывая одно и то же (адреса, названия улиц, территориальное деление и др.), не всегда оказываются идентичными. Объединение систем, использующих разнородные классификаторы, может привести к серьезной путанице.

Кроме того, судя по выступлениям на семинаре, многие организации, входящие в структуру Правительства Москвы, считают себя собственниками информации и не желают безвозмездно предоставлять ее другим ведомствам. Это приводит к дублированию работ, хотя сбор и систематизация таких данных для нужд города входят в обязанности этих организаций. Не урегулирован и вопрос о том, кто должен отвечать за ведение информации в единой городской системе и ее достоверность. Необходимо также определение прав доступа каждой организации к ресурсам городской информационной системы. Решение этой проблемы было возложено на межведомственную комиссию при Правительстве Москвы, созданную несколько лет назад, однако неоднократно менявшийся ее состав так и не смог предпринять серьезных шагов. Комиссия способствовала лишь продвижению ряда серьезных вопросов и выделению базовых информационных систем (комплексов).

Необходимо отметить и важность проблемы защиты информации. Интересно, что даже в небольших замкнутых сетях ведомств, в которых число пользователей ограничивается десятками или сотнями, постоянно отмечаются попытки взлома систем. При объединении ведомственных систем защита информации может стать одной из острейших проблем, поскольку изменение или уничтожение какой-либо ее части может отразиться на функционировании городской системы или, например, затронуть интересы граждан города, данные о которых (занимаемая жилплощадь, социальный статус и т.п.) составляют внушительный объем информационных систем и являются в основном закрытыми.

В определенной степени общей проблемой городских структур можно назвать недостаточную квалификацию пользователей ИС – многие информационные ресурсы теряются или не используются в полной мере из-за плохо поставленной системы обучения, которая разрабатывается городскими организациями самостоятельно.

Сегодня на второй план отходит проблема связи. В Москве фирмой "Комкор" проложена оптоволоконная линия вдоль Московской кольцевой автодороги, к которой радиальными ответвлениями подключены все префектуры и центр города. Учитывая большую пропускную способность оптоволоконной сети, планируется ее использование для городского кабельного телевидения и предоставление возможности подключения к ней коммерческим структурам. В то же время некоторые городские структуры пока не подключены к этой сети и вынуждены пользоваться обычными телефонными линиями.

Каждая организация обеспечивает доступ к информации для своих структур по-своему. Встречаются и решения с использованием возможностей Internet. Например, Информационно-технический центр мэрии Москвы открыл свой WWW-сервер в Internet, в ноябре подобный сервер при содействии НТЦ ИРМ будет создан для Комплекса перспективного развития.

Городские информационные системы Москвы

НТЦ Институт развития Москвы провел экспресс-анализ состояния разработки и внедрения компьютерных технологий и средств вычислительной техники в сфере управления городским хозяйством по итогам анкетирования (завершившегося в феврале 1996 года) более половины предприятий, входящих в структуру городского хозяйства.

Вопрошенных организациях функционируют 149 компьютерных систем, из них 82 – в области автоматизации функций предметной деятельности и 67 – в области общего назначения.

К настоящему моменту в Москве действуют несколько крупных информационных систем:

 – автоматизированная ИС для оказания скорой и неотложной медицинской помощи АИСС-03;

 – многоуровневая АСУ "ЗАГС" (учет актов гражданского состояния), информация из которой может использоваться для подготовки списков избирателей, работы военкоматов, органов МВД, социального обеспечения, управления народного образования и др. Внедрение этой системы позволило снизить затраты из городского бюджета только на социальное обеспечение на 10 млрд рублей в год;

 – ИС "Детство" для управления дошкольными и среднеобразовательными учреждениями Москвы;

 – первая очередь системы экологического мониторинга;

 – информационная система для решения задач управления городским коммунальным хозяйством на базе геоинформационной технологии;

 – автоматизированная информационно-диспетчерская система пассажирских перевозок.

 Активно формируются общегородские банки данных "Жилой и нежилой фонд"  (60 тыс. зданий), "Население" (10 млн. жителей), "Реестр предприятий" и др.

По количеству пользователей информационные системы, функционирующие в городе, отличаются большим разнообразием: от единиц в ИС организаций Департамента инженерного обеспечения до тысяч в единых общегородских системах типа АИСС-03 (автоматизированная информационная система для оказания скорой и неотложной медицинской помощи) и ИС "ЗАГС". В налоговой инспекции, например, число пользователей ИС составляет 4900 человек. При этом во многих системах пользователи территориально разобщены.

Информационные системы создаются и внедряются на базе локальных вычислительных сетей организаций в виде комплексов ИС (113) и автономных АРМов (36). Из всех опрошенных организаций локальные сети отсутствуют только в префектурах Северо-Восточного и Западного округов. Оснащенность структур городской администрации средствами вычислительной техники в среднем составляет 1 компьютер на 3 человек.

Как правило, техническая платформа реализации ИС – IBM-совместимые компьютеры, с использованием в ряде случаев UNIX-станций и мэйнфреймов типа IBM4391. Всего в опрошенных организациях установлено около 5000 персональных компьютеров и 250 серверов, мини-ЭВМ и мэйнфреймов.

Программное обеспечение, используемое при создании ИС, в основном представлено стандартными Dbase-подобными СУБД, ориентированными на средние объемы информации и локальные вычислительные сети. В случае необходимости используются высокопроизводительные геоинформационные системы и мощные СУБД.

Разнообразие используемых средств объясняется разнотипностью задач организаций городской администрации. Так, например, ИС управления делами мэрии – это в основном контрольно-учетные системы по документообороту; системы ГУВД или Комплекса социальной защиты отличаются проблемным разнообразием и, соответственно, разнородным программным обеспечением, масштабом охвата своих пользователей, они удовлетворяют высоким требованиям к соблюдению режимности и оперативности предоставления данных.

Информация в большинстве систем носит служебный характер и не является секретной. Секретная информация, требующая специальных режимов доступа, хранения и обработки, имеется в ИС Мосгоргеотреста, НИиПИ Генплана, Москомземе, Мосгорстате, Департаменте здравоохранения, ГУВД и некоторых других.

Телекоммуникации используются практически во всех городских организациях и в основном для переписки между пользователями по электронной почте. Взаимодействие между информационными системами организаций с использованием телекоммуникаций не отмечено ни в одной анкете.